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省国资委关于2018年度法治建设工作情况的报告

信息来源:安徽省国资委    发布日期:2019-04-19    被阅览数:374

白姐四不像图片 www.tnwlsa.com   2018年度,安徽省国资委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻全面依法治国战略部署,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及安徽省实施方案各项决策部署,紧紧围绕国资国企改革发展大局,在依法全面履职、健全决策机制、有效化解矛盾、加强法治宣传教育、推进法治国企建设等方面取得积极进展。
  一、2018年度法治建设工作成效
 ?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男泄凶什喙苤霸?。一是突出管资本要求,推进国资委职能转变。系统梳理了省国资委68项监管职能、5项内部管理职责,归并整合监管职能,精简国资监管事项33项,职能定位和监管范围更加明确。落实省委机构改革方案,研究提出国资委内设机构调整初步方案,制定相关预案,监事会人员转隶到位,确保了监事会职能划转移交过程中监管责任的落实到位。二是坚持问题导向,加强重点领域监管。出台省属企业公司章程管理办法、降杠杆减负债指导意见、资产负债率分类管控工作方案、任期经营业绩考核补充规定、加强安全生产考核问责的规定等,修订《安徽省企业国有资产评估管理暂行办法》等制度。发挥监事会过程监督作用,对10户省属企业组织开展专项监督检查??故∈羝笠导是榭雒准信挪榇χ?,强化对企业担保的动态监控。推进资金集中管理和资金监管信息化系统建设,实现资金监管系统与19户省属企业集团财务、资金管理等26个业务系统实时对接取数,省属企业投资项目月报等系统上线运行。深化全面预算管理,突出“稳增长、防风险、降成本”三大审核目标,积极发挥预算管控作用。强化国有产权交易监管,全年项目备案挂牌60宗,完结22宗,成交18宗,成交总额相对评估值总额增值37.88%。加强投资监管,启动投资项目后评价工作,省属企业全年完成投资近1500亿元,比上年增长7%。强化安全生产,加大问责力度,安全生产形势稳定。成立省属企业巡视巡察审计及监事会监督检查整改工作领导小组和办公室,开展巡视“回头看”,巩固省属企业10个专项治理成果。
 ?。ǘ┩平霾呖蒲Щ?、民主化、法治化。一是完善依法决策程序。制定《省国资委工作规则》《省国资委关于推进依法监管、规范重大事项决策行为的实施意见》,进一步对决策主体、决策事项、决策程序等进行规范,明确重大决策应当经为党委会、委主任办公会议讨论决定。二是重大决策合法性审查更加全面。实现对规范性文件和改制重组方案、企业产权管理等重大决策合法性审查的全覆盖,并根据委领导要求对一些重大事项实行合法性审查提前介入。全年对《省属企业委派总会计师管理办法》、《关于安徽省省属企业规范实施企业年金的指导意见》、《淮南矿业集团公司整体改制方案》、《海螺公司与国贸公司重组方案》等60多项国资国企改革发展重大决策事项开展了合法性审查,出具法律审查意见,提出修改完善建议,为国资国企改革发展提供了有力法治保障。三是建立并完善了国资委法律顾问制度。制定了《省国资委法律顾问管理办法》,聘请10名专家学者、知名律师担任委机关法律顾问,充分发挥其在重大决策中咨询论证、审核把关作用,在一些重要规范性文件研究起草中,主动征求外聘法律顾问的意见。
 ?。ㄈ┮婪ㄓ行Щ饷芫婪?。一是妥善处置群众来信来访,做好省属企业矛盾隐患排查和应急处突工作。依法畅通信访渠道,全年共接待职工群众来访157批996人次,其中5人以上集体访26批775人次,办理职工群众来信190件,指导和协调、配合地方政府处置重大信访事项18件。办理上级交、转办各类信访事项352件,已全部按规程办理,办结率100%。制度性的开展矛盾纠纷隐患月排查、社会稳定风险季评估工作,定期整理汇总省属企业矛盾纠纷隐患,加强对重点矛盾纠纷隐患化解的督查力度。坚持常规性排查与专项排查相结合的工作机制。进一步完善了《省国资委群体性事件应急处置预案》,就突发事件的预警信息、处置程序、舆情监控、跟踪督导等环节做了进一步明确。二是指导协调省属企业重大法律纠纷案件。制定印发了《关于进一步加强省属企业法律纠纷案件管理工作的通知》,建立省属企业法律纠纷案件年度报告制度,对企业报备的重大法律纠纷根据不同情况组织研讨、论证,或协调有关部门妥善处置,促进企业依法解决矛盾纠纷,及时化解社会不稳定因素。
 ?。ㄋ模┓ㄖ涡逃疃悼?。一是结合国资监管法治机构建设工作,健全普法机制,落实普法责任,印发《省国资委关于“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《普法责任制清单》。二是在委机关和省属企业深入开展学习宣传贯彻实施宪法,结合委机关国资大讲堂学习安排,组织宪法知识专题学习培训,对委机关和省属企业学习宣传贯彻宪法、全面推进法治建设提出要求。三是全年组织省属企业参加国务院国资委组织的6期法治讲堂,联合省企业法律顾问协会举办了省属企业法务人员培训班。四是探索建设国有企业法治文化,创新法律知识普及方式方法,组织省属企业参加安徽省首届法治微小说创作大赛,报送了5篇创作质量高、普法效果好的原创微小说。
 ?。ㄎ澹┓ㄖ喂蠼ㄉ璨欢霞忧?。一是加强省属企业公司章程管理。研究制定了《安徽省属企业公司章程管理办法》和《省属企业国有独资公司章程参考文本》《省属企业国有控股公司章程参考文本》,充分发挥公司章程在法治国企建设中的重要作用。2018年,新制定省港航集团、省淮河能源集团公司章程,修订了叉车集团、国贸集团、国元集团、江汽集团、淮南矿业、国控集团公司章程,并结合普法督查工作检查企业章程执行情况,督促企业依法依规、按章经营。二是组织开展“七五”普法中期及宪法学习宣传贯彻实施专项督查,对省属企业“七五”普法规划落实情况、领导干部学法用法情况、主要负责人履行法治建设第一责任人情况、企业合规经营情况及宪法学习宣传贯彻实施等情况进行全面检查督查,撰写了督查情况报告,并在省属企业范围内进行通报。三是加强省属企业法律顾问队伍建设,认真组织开展2018年度全省国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审的申报、推荐工作,对申报材料严格审核把关,评审通过了企业法律顾问职业岗位等级资格一级30人、二级33人、三级106人。
  二、存在的问题和下一步工作打算
  2018年度,省国资委系统法治建设工作取得明显成效,但也存在一些突出问题,主要表现为部分省属企业法治工作机构不健全,有些企业领导对法治工作重视程度有待提高,省属企业法治工作队伍人才流失现象突出。2019年,我委将继续围绕国资国企改革发展重点工作,扎实推进法治建设各项任务措施。
 ?。ㄒ唬┘忧糠ü嬷贫冉ㄉ?。坚持立改废并举。按照国资委重点工作安排,加快出台完善现代企业制度、加强国资监管等重点领域制度文件。根据职能转变方案和机构调整方案要求,持续开展规范性文件清理工作,及时废止修订与上位法或监管要求不相符合的规范性文件。服务党内法规制度建设,及时将出台的党委文件向省委备案。
 ?。ǘ┩晟埔婪喙芄ぷ?。坚持由管企业向管资本转变,继续推进职能转变。落实机构改革要求,调整内设机构设置和职能配置,进一步明确职责分工,构建系统完备、科学规范的国资监管职能体系。按照“放管服”改革要求,牢牢把握出资人职责定位,突出管资本职能,厘清国资监管的职责边界,进一步调整完善国资监管权力清单和责任清单,依法履行出资人职责。
 ?。ㄈ┩平衅笠岛瞎婀芾硌芯?。研究出台《省属企业合规管理指引》,借鉴中央企业合规管理实践成果,选择法治基础好的省属企业试点开展合规管理重点业务领域、工作环节和关键人员等方面的研究,积极培育企业合规文化。
 ?。ㄋ模┘哟竺芫婪谆饬Χ?。进一步加大省属企业矛盾纠纷隐患排查化解力度,对排查出的信访积案和重大信访隐患,综合运用各种方式和手段予以化解,加强对信访老户的疏导工作,逐步化解存量,减少增量,缓解省属企业信访维稳工作压力。进一步加大对省属企业法律纠纷案件指导力度,督促企业研究分析案件发生原因,注重源头治理。
 ?。ㄎ澹┥钊肟狗ㄖ涡逃疃?。继续推进“七五”普法规划贯彻实施,落实普法责任制。加强省属企业法治人才队伍建设,推动省属企业集团层面全部建立健全总法律顾问制度,结合企业实际设置法治工作机构,配备专业法务工作人员。组织申报并评审2019年企业法律顾问岗位等级资格。通过培训、交流等提升企业法务人员专业素质和业务水平,依托国内知名高校,举办1-2期专项培训。



                               省国资委
                              2019年4月19日

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